三部門(mén)發布通知！

自然資(zī)源部辦公廳 國家林(lín)業和草原局辦公室 國家能源局綜合司(sī)關于支持光伏發電産業發展規範用(yòng)地(dì)管理(lǐ)有關工作的(de)通知

為(wèi)貫徹落實《國務(wù)院關于印發紮實穩住經濟一攬子(zi)政策措施的(de)通知》（國發〔2022〕12号）要求，進一步支持綠色能源發展，加快大型光伏基地(dì)建設，規範項目用(yòng)地(dì)管理(lǐ)，現通知如下。

一、引導項目合理(lǐ)布局

（一）做(zuò)好(hǎo)(hǎo)光伏發電産業發展規劃與國土(tǔ)空間規劃的(de)銜接。各地(dì)要認真做(zuò)好(hǎo)(hǎo)綠色能源發展規劃等專項規劃與國土(tǔ)空間規劃的(de)銜接，優化(huà)(huà)大型光伏基地(dì)和光伏發電項目空間布局。在(zài)市(shì)、縣、鄉鎮國土(tǔ)空間總體規劃中将其列入重點建設項目清單，合理(lǐ)安排光伏項目新(xīn)增用(yòng)地(dì)規模、布局和開發建設時序。在(zài)符合“三區(qū)三線”管控規則的(de)前提下，相關項目經可行(xíng)性論證後可統籌納入國土(tǔ)空間規劃“一張圖”，作為(wèi)審批光伏項目新(xīn)增用(yòng)地(dì)用(yòng)林(lín)用(yòng)草的(de)規劃依據。

（二）鼓勵利用(yòng)未利用(yòng)地(dì)和存量建設用(yòng)地(dì)發展光伏發電産業。在(zài)嚴格保護生态前提下，鼓勵在(zài)沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設大型光伏基地(dì)；對于油田、氣田以及難以複墾或修複的(de)采煤沉陷區(qū)，推進其中的(de)非耕地(dì)區(qū)域規劃建設光伏基地(dì)。項目選址應當避讓耕地(dì)、生态保護紅線、曆史文化(huà)(huà)保護線、特殊自然景觀價值和文化(huà)(huà)标識區(qū)域、天然林(lín)地(dì)、國家沙化(huà)(huà)土(tǔ)地(dì)封禁保護區(qū)（光伏發電項目輸出線路(lù)允許穿越國家沙化(huà)(huà)土(tǔ)地(dì)封禁保護區(qū)）等；涉及自然保護地(dì)的(de)，還應當符合自然保護地(dì)相關法規和政策要求。新(xīn)建、擴建光伏發電項目，一律不(bù)得占用(yòng)永久基本農田、基本草原、Ⅰ級保護林(lín)地(dì)和東北(běi)內(nèi)蒙古重點國有林(lín)區(qū)。

二、光伏發電項目用(yòng)地(dì)實行(xíng)分類管理(lǐ)

光伏發電項目用(yòng)地(dì)包括光伏方陣用(yòng)地(dì)（含光伏面闆、采用(yòng)直埋電纜敷設方式的(de)集電線路(lù)等用(yòng)地(dì)）和配套設施用(yòng)地(dì)（含變電站及運行(xíng)管理(lǐ)中心、集電線路(lù)、場內(nèi)外道(dào)路(lù)等用(yòng)地(dì)，具體依據《光伏發電站工程項目用(yòng)地(dì)控制指标》的(de)分類），根據用(yòng)地(dì)性質實行(xíng)分類管理(lǐ)。

（一）光伏方陣用(yòng)地(dì)。光伏方陣用(yòng)地(dì)不(bù)得占用(yòng)耕地(dì)，占用(yòng)其他(tā)農用(yòng)地(dì)的(de)，應根據實際合理(lǐ)控制，節約集約用(yòng)地(dì)，盡量避免對生态和農業生産造成影響。光伏方陣用(yòng)地(dì)涉及使用(yòng)林(lín)地(dì)的(de)，須采用(yòng)林(lín)光互補模式，可使用(yòng)年降水(shuǐ)量400毫米以下區(qū)域的(de)灌木林(lín)地(dì)以及其他(tā)區(qū)域覆蓋度低于50%的(de)灌木林(lín)地(dì)，不(bù)得采伐林(lín)木、割灌及破壞原有植被，不(bù)得将喬木林(lín)地(dì)、竹林(lín)地(dì)等采伐改造為(wèi)灌木林(lín)地(dì)後架設光伏闆；光伏支架最低點應高(gāo)于灌木高(gāo)度1米以上，每列光伏闆南北(běi)方向應合理(lǐ)設置淨間距，具體由各地(dì)結合實地(dì)确定，并采取有效水(shuǐ)土(tǔ)保持措施，确保灌木覆蓋度等生長(cháng)狀态不(bù)低于林(lín)光互補前水(shuǐ)平。光伏方陣按規定使用(yòng)灌木林(lín)地(dì)的(de)，施工期間應辦理(lǐ)臨時使用(yòng)林(lín)地(dì)手續，運營期間相關方簽訂協議(yì)，項目服(fú)務(wù)期滿後應當恢複林(lín)地(dì)原狀。光伏方陣用(yòng)地(dì)涉及占用(yòng)基本草原外草原的(de)，地(dì)方林(lín)草主管部門(mén)應科(kē)學(xué)評估本地(dì)區(qū)草原資(zī)源與生态狀況，合理(lǐ)确定項目的(de)适建區(qū)域、建設模式與建設要求。鼓勵采用(yòng)“草光互補”模式。

光伏方陣用(yòng)地(dì)不(bù)得改變地(dì)表形态，以第三次全國國土(tǔ)調查及後續開展的(de)年度國土(tǔ)變更調查成果為(wèi)底版，依法依規進行(xíng)管理(lǐ)。實行(xíng)用(yòng)地(dì)備案，不(bù)需按非農建設用(yòng)地(dì)審批。

（二）配套設施用(yòng)地(dì)管理(lǐ)。光伏發電項目配套設施用(yòng)地(dì)，按建設用(yòng)地(dì)進行(xíng)管理(lǐ)，依法依規辦理(lǐ)建設用(yòng)地(dì)審批手續。其中，涉及占用(yòng)耕地(dì)的(de)，按規定落實占補平衡。符合光伏用(yòng)地(dì)标準，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的(de)道(dào)路(lù)，可按農村道(dào)路(lù)用(yòng)地(dì)管理(lǐ)，涉及占用(yòng)耕地(dì)的(de)，按規定落實進出平衡。其他(tā)道(dào)路(lù)按建設用(yòng)地(dì)管理(lǐ)。

三、加快辦理(lǐ)項目用(yòng)地(dì)手續

（一）建立用(yòng)地(dì)用(yòng)林(lín)用(yòng)草聯審機制。各地(dì)自然資(zī)源、林(lín)草主管部門(mén)要建立項目用(yòng)地(dì)用(yòng)林(lín)用(yòng)草審查協調聯動機制，對于符合國土(tǔ)空間規劃和用(yòng)途管制要求、納入國土(tǔ)空間規劃“一張圖”的(de)國家大型光伏基地(dì)建設範圍項目，在(zài)項目立項與論證時，要對項目用(yòng)地(dì)用(yòng)林(lín)用(yòng)草提出意見與要求，嚴格執行(xíng)《光伏發電站工程項目用(yòng)地(dì)控制指标》和光伏電站使用(yòng)林(lín)地(dì)有關規定，保障項目用(yòng)地(dì)用(yòng)林(lín)用(yòng)草合理(lǐ)需求。

（二）及時辦理(lǐ)征地(dì)或租賃等用(yòng)地(dì)手續。光伏發電項目用(yòng)地(dì)涉及使用(yòng)建設用(yòng)地(dì)的(de)，可依照(zhào)土(tǔ)地(dì)征收規定辦理(lǐ)土(tǔ)地(dì)征收手續。光伏方陣用(yòng)地(dì)允許以租賃等方式取得，用(yòng)地(dì)單位與農村集體經濟組織或國有土(tǔ)地(dì)權利主體、當地(dì)鄉鎮政府簽訂用(yòng)地(dì)與補償協議(yì)，報(bào)當地(dì)縣級自然資(zī)源和林(lín)草主管部門(mén)備案。

四、加強用(yòng)地(dì)監管

（一）部門(mén)協同。省級自然資(zī)源、林(lín)草、能源主管部門(mén)應會(huì)同同級有關部門(mén)，結合本地(dì)實際，制定光伏發電項目用(yòng)地(dì)實施辦法與管理(lǐ)措施，加強對光伏發電項目建設的(de)指導與監督，促進産業高(gāo)質量發展。

（二）強化(huà)(huà)用(yòng)地(dì)日常監管與執法。自然資(zī)源和林(lín)草主管部門(mén)在(zài)開展年度國土(tǔ)變更調查時，将光伏方陣的(de)占地(dì)範圍作為(wèi)單獨圖層作出标注，作為(wèi)用(yòng)地(dì)監管的(de)基本依據。省級自然資(zī)源和林(lín)草主管部門(mén)要加強對光伏發電項目用(yòng)地(dì)，特别是光伏方陣用(yòng)地(dì)的(de)日常監管，不(bù)得改變土(tǔ)地(dì)用(yòng)途，嚴禁擅自建設非發電必要的(de)配套設施。各地(dì)要将光伏發電項目用(yòng)地(dì)納入日常督察執法，及時發現和嚴肅查處違法違規用(yòng)地(dì)行(xíng)為(wèi)。

五、穩妥處置曆史遺留問題

本通知自發布之日起施行(xíng)。施行(xíng)之前已按照(zhào)《關于支持光伏扶貧和規範光伏發電産業用(yòng)地(dì)的(de)意見》（國土(tǔ)資(zī)規〔2017〕8号）規定批準立項的(de)光伏發電項目（包括動工和未動工建設），可按批準立項時用(yòng)地(dì)預審和用(yòng)地(dì)有關意見執行(xíng)，不(bù)得擴大項目用(yòng)地(dì)面積和占用(yòng)耕地(dì)林(lín)地(dì)草地(dì)面積；已經通過用(yòng)地(dì)預審或地(dì)方明确用(yòng)地(dì)意見、但(dàn)項目未立項的(de)，按本《通知》規定要求執行(xíng)。生态保護紅線內(nèi)零星分布的(de)已有光伏設施，按照(zhào)相關法律法規規定進行(xíng)管理(lǐ)，嚴禁擴大現有規模與範圍，項目到期後由建設單位負責做(zuò)好(hǎo)(hǎo)生态修複。

《自然資(zī)源部辦公廳關于過渡期內(nèi)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的(de)通知》（自然資(zī)辦發〔2022〕45号）與本《通知》不(bù)一緻的(de)，以本《通知》為(wèi)準。